他向前倾了倾身子。

“我们需要一个战略——不是和最高法院硬碰硬的战略，是一个让他们自己慢慢退让的战略。”

罗斯福的眼睛微微眯了一下。

“接著说。”

“在法案的措辞上，我们要做技术性调整。『军工產能復甦法案』——这个名字本身就有问题。『復甦』是经济术语，不是法律术语。法律术语应该是什么是『国防』。”

他伸出一根手指。

“国防。这个宪法的序言里写得清清楚楚——『提供共同防御』。这是联邦政府无可爭议的权力。如果我们不把这份法案定位为『经济復甦工具』，而是定位为『国防准备措施』，那么最高法院在审查它的时候，適用的標准就完全不同了。商业条款可能是模糊的，但国防条款是清晰的。”

“继续说下去。”

在程序上，我们不给最高法院一次性否决整个法案的机会。我们把法案拆开——拆成一个个独立的行政令和单项拨款申请。

每一件都不大，每一件看起来都很普通，每一件单独拎出来都不足以引起『四骑士』的警觉。但把这些小东西合在一起，就是我们要的那个东西。”

罗斯福的目光在卡明斯的脸上停留了几秒钟，

“卡明斯，你说的这些——不是法律，是政治。”

“法律从来都是政治。”卡明斯的声音平淡。

“大法官们也是人，他们也有自己的政治立场。『四骑士』为什么反对新政不是因为他们读宪法的方式和我们不一样，是因为他们相信的是一种特定的政治哲学——政府越小越好，联邦越弱越好，市场越自由越好。这不是宪法，这是十九世纪的自由主义。”

他把双手放在膝盖上。

“同样，我们推动法案的方式，也不只是法律技术——是政治策略。我们不需要说服『四骑士』，我们只需要分化他们。

首席大法官休斯是摇摆的，大法官罗伯茨也是摇摆的。如果我们能让这两个人中的任何一个站在我们这边，局面就会不同。”

罗斯福沉默了很长时间。

他在想一个问题——不是“能不能做到”，而是“值不值得做”。卡明斯的方案需要时间，需要耐心，需要一步一步地推进，需要忍受一次又一次的挫折。而他却没有多少时间了。

英国正在燃烧，欧洲正在变红，大西洋的屏障正在一寸一寸地变薄。

“卡明斯，”罗斯福终於开口了，“你说的这些，我同意。但有一件事，你必须理解——我们没有太多时间。”

“我知道。”卡明斯的声音平静如常。

“但如果我们现在硬来，用一份大而化之的法案去碰最高法院的枪口，结果只能是再吃一次败仗。然后呢然后我们连最后的机会都没有了。因为到时候国会会认为，任何和军工有关的立法都是违宪的，连討论都不敢討论了。”

“总统先生，我们在最高法院输掉的每一场官司，都不是因为我们的法案不好。是因为我们在战略上犯了错误——我们试图一次解决太多问题，把太多的目標塞进一份法案里，结果给了最高法院太多可以攻击的角度。”

他伸出一只手，在空中画了一个圈。

“『军工產能復甦法案』——这个標题里有三个关键词。『军工』，这个可以。『產能』，这个勉强可以。『復甦』，这个不行。

復甦是经济政策，不是国防政策。经济政策是商业条款的范畴，而商业条款在最高法院那里已经被四骑士压缩到了极限。如果你把復甦从標题里拿掉，换成『国防准备』，整件事情的法律基础就变了。”

罗斯福靠在轮椅的椅背上，仰头看著天花板。

“卡明斯，你是说——我们把这部法案的定位从內政改成外交”