农业属於州內事务，不在联邦商业条款的管辖范围之內。”

“简单说——农业调整法也会被砍掉。”

罗斯福低下头，看著自己那双曾经在华尔街摸爬滚打、在乔治亚的温泉里挣扎著重新学会用腿走路、在国会山磨了这么多年才把新政法案一条一条推过去的手。

“卡明斯，你知道最高法院里的那些人——他们叫什么来著我记得报纸上给他们起了绰號。”

“四骑士。”卡明斯的声音没有任何波动。

“大法官麦克雷诺兹、萨瑟兰、范德文特和巴特勒。加上首席大法官休斯和大法官罗伯茨摇摆不定，但罗伯茨在过去几个关键判决中都站在了保守派一边。”

“四骑士。”罗斯福重复了一遍这个名字，嘴角扯了一下，

“他们骑在马背上，挥舞著宪法，把新政一条一条地砍翻在地。明年一月，他们还要再砍一条。然后呢还有多少条等著被砍社会保障法国家劳动关係法田纳西河流域管理局”

卡明斯没有回答。

他不需要回答。他和罗斯福都知道——只要“四骑士”还在最高法院里占据多数，任何扩大联邦政府权力、任何涉及中央计划、任何试图用国家力量来干预社会经济生活的立法，都会被以“违宪”的名义否决。

这不是法律判断，这是政治立场。五个保守派大法官穿著黑色的袍子，坐在最高法院那间庄严的审判厅里，用一部十八世纪制定的宪法，来否决二十世纪的现实。

“总统先生，”卡明斯从公文包里取出那份薄薄的文件，“这份『军工產能復兴法案』，在结构上和学习借鑑了《全国工业復兴法》的一些东西。所以，如果原封不动地提交国会，它的命运已经註定了。”

罗斯福接过文件，没有翻开。

“那你的建议呢”

“我的建议是——不叫『法案』，叫『行政令』。不是通过国会立法，是作为总统动用行政权。在法律技术上，行政令受到的司法审查標准比国会立法宽鬆。

最高法院可能依然会审查它，但不一定像审查国会立法那样动不动就用『违宪』的大锤来砸。”

罗斯福的手指在文件封面上缓缓划过。

“行政令的权限够吗”

“也不够。”卡明斯没有迴避这个问题。

“但是行政令可以调动联邦政府的库存物资，可以调整政府部门的採购计划，可以重启部分军工生產线。

但行政令不能拨款——宪法第一条明確把財政权授予了国会。要真正启动大规模的军工產能扩张，需要国会拨款。没有钱，什么也做不了。”

罗斯福当然知道需要钱。没有钱，那些一战时期封存的工厂不可能重新开工；没有钱，那些失业的熟练技工不可能重新回到生產线上；没有钱，那些堆积在军需署仓库里已经落了灰的恩步枪和野战炮，连运到港口的运费都付不起。

但他也知道另一件事——国会现在不给他钱。不是因为国会不想给，是因为国会被最高法院的判决嚇破了胆。

《全国工业復兴法》被砍了，《农业调整法》马上就要被砍了，谁还敢推动新的重大立法

“所以，”罗斯福的声音很低，低得像是在自言自语，“我们被卡住了。”

“暂时卡住了。”卡明斯纠正道。“不是永远。”

罗斯福抬起头，看著他。

“什么意思”

“总统先生，我们和最高法院的斗爭，已经持续了两年多。他们砍了我们的法案，我们在报纸上骂他们『九老』；他们再砍，我们再骂。这没有用。骂人改变不了任何判决。”